Головi Центрально? виборчо? комiсi?
п. Михайлу Рябцю
копi?:
виборчим штабам всiх суб"?ктiв виборчого процесу
дипломатичним представництвам iноземних держав в Укра?нi
Представництву ?вропейсько? комiсi?
Мiсi? спостерiгачiв Органiзацi? безпеки i спiвробiтництва в ?вропi
Радi ?вропи
Шановний пане Рябець,
Секретарiат Коалiцi? громадських органiзацiй Укра?ни "Свобода вибору" зверта?ться до Вас з
пропозицi?ю розглянути на черговому засiданнi Центрально? виборчо? комiсi? наведенi у цьому листi та
додатках до нього факти, що мають чiткi ознаки порушення виборчого законодавства з боку низки
суб'?ктiв виборчого процесу та/або засобiв масово? iнформацi?, а саме порушення окремих положень
Статтi 10 "Виборчий процес", Статтi 32 "Фiнансування виборiв депутатiв", Статтi 34 "Виборчий фонд
партi? (блоку), кандидата в депутати заре?строваного в одномандатному окрузi", Статтi 35 "Розпорядники
виборчого фонду", Статтi 53 "Загальний порядок використання засобiв масово? iнформацi?", Статтi 54
"Порядок використання електронних (аудiовiзуальних) засобiв масово? iнформацi?", Статтi 55 "Порядок
використання друкованих засобiв масово? iнформацi?", Статтi 56 "Обмеження щодо ведення
передвиборчо? агiтацi?" Закону Укра?ни "Про вибори народних депутатiв Укра?ни", що стосуються
фiнасування виборчих кампанiй та дотримання принципу рiвностi прав i можливостей суб"?ктiв
виборчого процесу.
Пiдставою для написання цього листа стали результати монiторингу вартостi полiтично? реклами
суб"?ктiв виборчого процесу у засобах масово? iнформацi?, що здiйснювався нашою органiзацi?ю
впродовж виборчо? кампанi? у спiвпрацi з укра?нським представництвом Мiжнародно? органiзацi?
"Transparency International" у рамках проекту "Громадський монiторинг фiнасування виборчо? кампанi? -
2002"
Наша стурбованiсть викликана встановленими та задокументованими фактами, що вказують на
значне перевищення дозволених Законом "граничних сум витрат" окремих суб"?ктiв виборчого
процесу на проведення виборчо? кампанi?. Зокрема норми, передбаченi Статтею 35 (п.3) Закону Укра?ни
"Про вибори народних депутатiв Укра?ни" визначають, що: "Гранична сума витрат виборчого фонду партi?
(блоку) не може перевищувати ста п"ятидесяти тисяч неоподаткованих мiнiумiв доходiв громадян.." -
тобто 2550000 гривень.
Окремо вiдзначемо, що нашi оцiнки базуються лише на пiдставi пiдрахунку вартостi полiтично? реклами в
окремо визначеному перелiку засобiв масово? iнформацi? Укра?ни, який дода?ться (додаток 1) та не
стосуються iнших можливих витрат полiтичних партiй (блокiв), таких як органiзацiйнi видатки, друкована
продукцiя, вiзуальна реклама тощо.
Також повiдомля?мо, що оцiнка вартостi реклами проводилася впродовж дозволеного на пiдставi п.1.
Статтi 50 Закону Укра?ни "Про вибори народних депутатiв Укра?ни" 50-и денного перiоду ведення
передвиборно? агiтацi? та здiйснювалася на пiдставi норм визначених пунктiв 6 i 7 Статтi 53 та пункту 1
Статтi 54 згаданого Закону. Для пiдтвердження результатiв такого монiторингу у розпорядженнi нашо?
органiзацi? знаходяться:
- документи, що пiдтверджують встановленi згаданими засобами масово? iнформацi? згiдно п.7
Статтi 53 Закону Укра?ни "Про вибори народних депутатiв Укра?ни" розцiнки вартостi за одиницю
ефiрного часу чи друковано? площi;
- задокументованi записи телевiзiйного i радiоефру а також примiрники друкованих видань
визначеного перелiку засобiв масово? iнформацi?, якi вмiщують полiтичну рекламу на пiдтримку
всiх суб"?ктiв виборчого процесу.
Повертаючись до сутi справи, ми вiдзнача?мо, що на пiдставi вказано? методики обрахунку та наявних
документiв, станом на 24 березня 2002 року наша органiзацiя дослiдила обсяг витрат, що перевищу?
встановлену Законом межу на ведення передвиборчо? кампанi? наступних суб"?ктiв виборчого
процесу:
- Соцiал-демократично? партi? Укра?ни (об?днано?) на суму 9 900 253 грн
- Партiя "Жiнки за майбутн?" на суму 5 461 084 грн
- Партi? зелених Укра?ни на суму 3 216 835 грн
Цi данi свiдчать, що значне, а подекуди кiлькаразове перевищення витрат, дозволених законодавством
Укра?ни лише за одним показником - рекламою у ЗМI не може вважатися незначним порушенням у
ходi виборчого процесу. Зверта?мо Вашу увагу на те, що до вищенаведеного перелiку суб"?ктiв
виборчого процесу включенi партi? (блоки), на пiдтримку яких транслювалася чи розмiщувалася лише
пряма полiтична реклама з зазначенням ?х назви та/чи графiчних логотипiв. Також просимо
зауважити, що цi данi не включають ще шестиденний перiод до дня виборiв, протягом якого вказанi
показники значно зростатимуть.
Однак ми вважа?мо, що предметом розгляду ЦВК мають бути i iншi рекламнi продукти, якi не вмiщують
адекватну назву суб"?кта виборчого процесу та/чи його символiку, але опосередкованим шляхом ?х
пропагують. Аргументом для такого розгляду ми вважа?мо використання символiки, графiчних елементiв,
акцентованих виразiв та стилiстики цих рекламних продуктiв, розмiщених вже в прямих рекламних
продуктах учасникiв виборчого процесу.
Яскравим прикладом використання тако? форми полiтично? реклами можна вважати телевiзiйнi, радiо та
друкованi рекламнi продукти на пiдтримку Соцiал-демократично? партi? Укра?ни (об"?днано?).
Зокрема трансляцiю окремих продуктiв телевiзiйно? реклами пiд умовною назвою "Рiк соцiал-демократi?".
Всi графiчнi елементи, стилiстика та лексика цього рекламного продукту зустрiчаються i в прямих
рекламних телевiзiйних та друкованих рекламних продуктах цi?? партi?. Такi обстани дають обгрунтовану
пiдставу вважати згаданий рекламний продукт частиною передвиборчо? агiтацi? СДПУ (о).
На нашу думку прямою полiтичною рекламою суб"?кта виборчого процесу необхiдно вважати i пряму
рекламу його офiцiйних друкованих видань. У випадку СДПУ (о), це реклама партiйно? газети пiд назвою
"Наша газета +". Телевiзiйна реклама цього видання на телеканалi "Iнтер" постiйно вмiщу?, у
позитивному контекстi, як повну назву цього суб"?кта виборчого процесу так i графiчне зображення ?х
партiйного логотипу.
Загальнi суми витрат на телевiзiйну, радiо та друковану рекламу, що вказаним чином сприя? просуванню
СДПУ (о) становлять 9 900 253 що становить 388 % вiд дозволено? законом норми.
У вiдношеннi до телевiзiйних засобiв масово? iнформацi? окремо варто вiдзначити i постiйне
недотримання п. 6 Статтi 54 Закону Укра?ни "Про вибори народних депутатiв Укра?ни", який вказу? на те,
що" впродовж 20-и хвилин до i пiсля теле- радiотрансляцi? передвиборчо? агiтацiйно? теле- радiопрограми
вiдповiдно? партi? (блоку) .... забороня?ться у будь-якiй формi .... давати будь-яку iнформацiю щодо цi??
партi? (блоку) .:" Згiдно цi?? норми ми вiдзнача?мо, що щоденно пряма полiтична реклама полiтичних
партiй (блокiв) транслю?ться перед та пiсля блокiв новин або аналiтичних передач на телевiзiйних
каналах Укра?ни.
На нашу думку очевидне та задокументоване пiдтвердження перевищення витрат на полiтичну
рекламу у ЗМI да? пiдстави вказувати на порушення з боку вказаного перелiку суб"?ктiв виборчого
процесу всiх, чи окремих статей Закону Укра?ни "Про вибори народних депутатiв Укра?ни" наведених у
першому абзацi цього листа. Очевидно, що зафiксованi обсяги вартостi полiтично? реклами у ЗМI могли
виникнути лише з вини самих суб"?ктiв виборчого процесу через недотримання п.1, Статтi 32 у якiй
сказано: "Витрати на пiдготовку i проведення виборiв депутатiв здiйсню?ться виключно за рахунок
коштiв Державного бюджету Укра?ни та коштiв виборчих фондiв партiй (блокiв)..."; п.3, Статтi 36, яка
визнача? граничну межу витрат у сто п"ятдесят тисяч неоподаткованих мiнiмумiв громадян; п.6, Статтi
53, де вiдзначено: "Передвиборча агiтацiя у засобах масово? iнформацi? усiх форм власностi .....
обмежу?ться граничним розмiром витрат виборчого фонду " Занону Укра?ни "Про вибори народних
депутатiв Укра?ни" та/або з вини засобiв масово? iнформацi? через недотримання п.10 Статтi 54 :
"Ефiрний час за рахунок коштiв виборчого фонду партi? (блоку) ....нада?ться на пiдставi угоди, що
уклада?ться мiж уповноваженою особою патi? (блоку) ... i телерадiоорганiзацi?ю будь-яко? форми
власностi. Без укладання тако? угоди та надходження коштiв на рахунок телерадiоорганiзацi?
надання ефiрного часу забороня?ться" згiдно цього ж Закону.
Окрiм прямих результатiв монiторингу витрат суб"?ктiв виборчого процесу на рекламу у ЗМI на пiдставi
задокументованих записiв теле-радiо ефiрiв та друкованих видань ми також вiдзнача?мо систематичне i
багаторазове порушення п.п. 3,4,5,6,7, Статтi 10; п.1 Статтi 11; п.1 Статтi 50; п. 2 Статтi 51; п.1 Статтi 53;
п.10 Статтi 54; п. 4 та 11 Статтi 56 Закону Укра?ни "Про вибори народних депутатiв Укра?ни".
Багаторазове порушення цих норм Закону були допущенi з боку цiлого ряду ЗМI державно? та
комунально? форми власностi, особливо Першого нацiонального телеканалу, що порушували
принципи "рiвностi всiх кандидатiв", "Рiвних можливосетей доступу до ЗМI", "неупередженостi до партiй
(блокiв)" на користь одного суб"?кта виборчого процесу - Виборчого блоку "За ?дину Укра?ну". Зараз
наша органiзацiя проводить детальнiше дослiдження цих фактiв та може ?х надати у розпорядження ЦВК
вiдразу по закiнченню аналiзу. Ще раз зверта?мо Вашу увагу, що наша органiзацiя володi?
документальним пiдтвердженням цих фактiв, яке може надати у розпорядження ЦВК.
На нашу думку викладенi у цьому листi факти створюють пiдстави для окремого розгляду на
засiдання ЦВК питання щодо фiнансових витрат окремих суб"?ктiв виборчого на проведення ?х
передвиборчо? кампанi? та дiяльностi ЗМI а також застосування свого права, передбаченого пунктом
11 статтi 36 Закону Укра?ни "Про вибори народних депутатiв Укра?ни", щодо вибiркового контролю за
надходженням, облiком i використанням коштiв вказаних суб`?ктiв виборчого процесу.
Секретарiат Коалiцi? "Свобода вибору" просить вжити невiдкладних заходiв та дати публiчну оцiнку
названим у цьому листi зловживанням у ходi виборчого процесу. У свою чергу наша органiзацiя готова
надати всiляке сприяння ЦВК у розглядi вказаних у цьому листi порушень норм Законодавства, надати
вiдповiднi матерiали i документи, що знаходяться у нашому розпорядженнi.
У зв"язку з вищенаведеним зверта?мося до Центрально? виборчо? комiсi? Укра?ни з проханням розглянути
на пiдставi пiдпункту 5 пункту 2 статтi 49 Закону Укра?ни "Про вибори народних депутатiв Укра?ни"
питання щодо скасування рiшення про ре?страцiю суб"?ктiв виборчого процесу щодо яких
встановленi факти "витрат партi?ю (блоком) коштiв у розмiрi, бiльшому вiд установлено? цим Законом
гранично? суми витрат виборчого фонду партi? (блоку)", притягнення на пiдставi п.7 Статтi 85 до
вiдповiдальностi осiб вiдповiдальних за такi порушення та здiйснення вибiркового контролю дiяльностi
Першого нацiонального телеканалу.
Також зверта?мо Вашу увагу, що вiдсутнiсть заходiв з боку ЦВК щодо розгляду вказаних у цьому листi
фактiв та прийняття вiдповiдних рiшень можуть стати пiдставою для оскарження результатiв
виборiв суб"?ктами виборчого процесу у судi а також негативно? реакцi? з боку мiжнародного
спiвтовариства щодо демократичностi виборiв в Укра?нi. У свою чергу Секретарiат Коалiцi? "Свобода
вибору" вiдзнача?, що готовий передати результати цього монiторингу та документальне пiдтвердження
наших висновкiв на ряду з Центральною виборчою комiсi?ю будь-яким зацiкавленим суб"?ктам виборчого
процесу та органiзацiям.
Також наша органiзацiя залиша? за собою право звертатися з оприлюдненням вказаних даних до
громадськостi, учасникiв виборчого процесу, правоохоронних органiв, судiв та вiдповiдних мiжнародних
iнститутiв.
З повагою та найкращими побажаннями,
Владислав Каськiв,
голова Правлiння Секретарiату Коалiцi? "Свобода вибору"
Додатки:
- Iнформацiя про проект та опис механiзмiв монiторингу реклами у ЗМI
- перелiк ЗМI у яких здiйснювався монiторинг
- загальнi данi монiторингу всiх суб"?ктiв виборчого процесу(будуть оголошен? на прес-конференц??)
Прес-анонс
29 березня (п'ятниця) об 11.00 в примiщеннi УНIАН
Коалiцiя громадських органiзацiй Укра?ни "Свобода вибору" спiльно з укра?нським представництвом мiжнародно? органiзацi? Transparency International оголосять
ПОРУШЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА:
ПIДСУМКОВI ДАНI МОНIТОРИНГУ ВИТРАТ ПОЛIТИЧНИХ ПАРТIЙ ТА ВИБОРЧИХ БЛОКIВ НА ПОЛIТИЧНУ РЕКЛАМУ У ЗМI
П?д час прес-конференц?? також буде оголошено: перел?к суб'?кт?в виборчого процесу, витрати яких перевищують меж? визначен? законодавством Укра?ни; представлено анал?з даних про динам?ку зм?н у к?льк?ст? виборц?в та ?х влив на результати вибор?в; ?нш? важлив? випадки виборчих зловживань.
Мон?торинг ринково? вартост? витрат суб'?кт?в виборчого процесу на пол?тичну рекламу зд?йсню?ться в рамках д?яльност? Всеукра?нського Громадського Мон?торингового Ком?тету за п?дтримки М?жнародного фонду 'В?дродження' та Канадсько? Агенц?? М?жнародного Розвитку у рамках проекту 'Громадський мон?торинг ф?нансування передвиборчо? кампан?? 2002'. Дан? мон?торингу надан? компан??ю 'Мон?торинг ЗМ? Укра?ни'/Taylor Nelson Sofrez.
У прес-конференц?? в?зьмуть участь:
- Владислав Каськ?в, координатор Коал?ц?? громаських орган?зац?й Укра?ни "Свобода вибору";
- ?ван С?кора, кер?вник проекту 'Громадський мон?торинг ф?нансування виборчо? кампан?? - 2002";
- ?гор Предко, мененджер проекту 'Громадський мон?торинг ф?нансування виборчо? кампан?? - 2002";
- Констянтин Ткаченко, виконавчий директор компан?? 'Мон?торинг ЗМ? Укра?ни'/Taylor Nelson Sofrez.
За додатковою ?нформац??ю звертатися: тел/факс 8-044-461 9022, e-mail: ivan@vybory.org.ua, holy@vybory.org.ua (?рина Гол?яд)
Проект: "Громадський мон?торинг ф?нансування виборчо? кампан?? 2002"
ПРЕС-РЕЛ?З
21 березня 2002 р. п?д час прес-конференц??, що в?дбулася в прим?щенн? УН?АН Коал?ця громадських орган?зац?й Укра?ни "Свобода вибору" та укра?нське представництво м?жнародно? орган?зац?? "Трансперенс? ?нтернешенал" ОПРИЛЮДНИЛИ РЕЗУЛЬТАТИ НЕЗАЛЕЖНОГО МОН?ТОРИНГУ ВАРТОСТ? ПОЛ?ТИЧНО? РЕКЛАМИ НА П?ДТРИМКУ ПОЛ?ТИЧНИХ ПАРТ?Й ТА ВИБОРЧИХ БЛОК?В.
За даними мон?торингу, станом на 17 березня, ус?ма учасниками виборчих перегон?в ВИТРАЧЕНО 3 М?ЛЬЙОНИ 921 ТИСЯЧ 522 ДОЛАРИ США. З них 64% (2 519 696 дол. США) становить варт?сть пол?тично? реклами, ? в?дпов?дно 36% (1 401 826 дол. США) - соц?ально-пол?тично? реклами на п?дтримку суб'?кт?в виборчого процесу.
На тепер?шн?й час абсолютне л?дерство витрат на пол?тичну рекламу у ЗМ?, з урахуванням вартост? соц?ально-пол?тично? реклами, утриму? Соц?ал-демократична парт?я Укра?ни (об`?днана) - 1 м?льйон 175 тисяч 812 долар?в США. Важливим результатом тижневого мон?торингу ? перевищення л?м?ту витрат (приблизно 480000 дол.США.), визначеного законодавством Укра?ни, парт??ю "Ж?нки за майбутн?". Загальна варт?сть ?х витрат лише на пряму пол?тичну рекламу становить 716470 долар?в США що майже у п?втора рази перевищу? норму, визначену законодавством.
Назагал, л?дерами за варт?стю прямо? та соц?ально-пол?тично? реклами ?: СДПУ(о) - 1175812 дол. США, Всеукра?нське пол?тичне об'?днання "Ж?нки за майбутн?" - 722300 дол. США, Парт?я Зелених Укра?ни - 375914 дол. США, Всеукра?нське об'?днання християн -265322 дол.США , парт?я "Яблуко" - 259207 дол.США, блок "Наша Укра?на" - 252173 дол.США , Комун?стична парт?я Укра?ни (оновлена) - 176091дол.США, парт?я "Нова генерац?я Укра?ни" - 173198 дол.США, блок "За ?дину Укра?ну" - 172266 дол.США, виборчий блок Юл?? Тимошенко - 103817 дол.США. Ц? парт?? та виборч? блоки перевищили межу у 100 тисяч долар?в США. Б?льш детальн? дан? мон?торингу на веб-стор?нц? проекту www.vybory.org.ua
Найб?льн? темпи зростання витрат на рекламу за останн? два тижн? демонструють Комун?стична парт?я Укра?ни (оновлена), парт?я "Нова генерац?я Укра?ни" та Всеукра?нське пол?тичне об'?днання "Ж?нки за майбутн?".
Орган?затори мон?торингу в?дзначають, що вказан? суми в?дображають лише варт?сть пол?тично? реклами у ЗМ? ? не враховують ?нших вид?в витрат (в?зуальна реклама, друкована продукц?я, орган?зац?йн? витрати та ?н.)
Б?льш детальну ?нформац?ю та ?? граф?чну демонстрац?ю можна отримати на веб-стор?нц?: www.vybory.org.ua
або за телефоном (38044) 4619022 (?рина Гол?яд) - e-mail: elections@vybory.org.ua, holy@vybory.org.ua
Проект "Громадський мон?торинг ф?нансування передвиборчо? кампан?? 2002" зд?йсню?ться в рамках д?яльност? Всеукра?нського громадського мон?торингового ком?тетy за п?дтримки Канадського агенства з м?жнародного розвитку та М?жнародного фонду "В?дродження".
Обл?к та оц?нку вартост? реклами зд?йсню? Компан?я "Мон?торинг ЗМ? Укра?ни/Taylor Nelson Sofres"
Це було як стрибок у холодну воду
Саме так описувала ?неса Войка (Transparency International, Латв?я) св?й досв?д з проведення проекту по громадському контролю витрат пол?тичних парт?й на рекламу на мун?ципальних виборах у Риз?.
Вона та Кр?ст?ан Грюнберг (Transparency International, Аргентина) перебували у Ки?в? 17-19 лютого з робочим в?зитом у якост? член?в Наглядово? Ради проекту "Громадський мон?торинг ф?нансування передвиборчо? кампан?? 2002".
Саме Кр?ст?ан ? автором ?де? п?драхунку ринково? вартост? пол?тично? реклами ? пор?вняння цих показник?в ?з задекларованими витратами парт?й.
Под?бн? проекти вже близько десяти раз?в вт?лювалися протягом передвиборчих пер?од?в у Латинськ?й та П?вн?чн?й Америц?.
Латв?я стала першою пострадянською кра?ною, де був проведений под?бний мон?торинг.
Протягом трьох дн?в ?неса та Кр?ст?ан провели низку зустр?чей з представниками укра?нських та м?жнародних орган?зац?й.
Кульм?нац??ю в?зиту стала прес-конференц?я в агентств? УН?АН.
Кр?м безпосередньо презентац?? проекту координатором коал?ц?? "Свобода вибору" Владиславом Каськ?вим виступили також Члени Наглядово? Ради.
Кр?ст?ан об?рунтував доц?льн?сть анал?зу саме витрат на пол?тичну рекламу (в Аргентин? вони складають близько 80% загальних витрат парт?й на виборах, в ?нших кра?нах цей показник теж досить високий).
?неса зупинилася на сп?льних для пострадянського простору проблемах при проведенн? мон?торингу та проанал?зувала латв?йський досв?д.
?ншим важливим аспектом в?зиту стали робоч? зустр?ч? член?в Наглядово? Ради з укра?нською командою, що працю? над проектом.
Поради досв?дчених колег стали нам у нагод?, отже "Громадський мон?торинг 2002" вже не буде "стрибком у холодну воду".
|
